Création de l’ONU

La création de l’ONU en bref

L’Organisation des Nations Unies est née de la Seconde Guerre mondiale, ou plus exactement de la volonté d’en éviter une troisième. Sa Charte fondatrice est signée le 26 juin 1945 à San Francisco, au terme d’une conférence de deux mois. Mais l’organisation ne prend officiellement vie que le 24 octobre 1945, jour de l’entrée en vigueur du texte — une date devenue depuis la Journée des Nations Unies.

Cette distinction entre signature et entrée en vigueur n’est pas un détail : elle dit que l’ONU n’est pas née d’un geste, mais d’un processus. Cinquante et un États en sont les membres fondateurs. Pour comprendre comment on en arrive là, il faut remonter un peu en amont, là où une première tentative avait échoué.

Pourquoi créer l’ONU

l’ombre de la guerre et l’échec de la SDN

Avant l’ONU, il y avait eu la Société des Nations. Créée au lendemain de la Première Guerre mondiale, dans le sillage du traité de Versailles, elle portait déjà cette ambition : organiser la paix par le dialogue plutôt que par les armes. L’idée était juste, l’exécution fragile.

La SDN n’a pas su empêcher la montée des tensions des années 1930 ni le déclenchement d’un nouveau conflit mondial. Plusieurs faiblesses se cumulaient : les États-Unis n’y ont jamais adhéré, les décisions exigeaient souvent l’unanimité, et l’organisation manquait de moyens réels de contrainte. Une lecture longue de cette période montre une institution désarmée face aux puissances décidées à passer outre.

La Seconde Guerre mondiale agit comme un révélateur. Devant l’ampleur du désastre, les Alliés se convainquent qu’il faut une organisation plus solide, dotée d’un véritable bras de sécurité. L’ONU naîtra de cette leçon : reprendre l’ambition de la SDN, mais corriger ses faiblesses.

De la Déclaration de 1942 à la conférence de San Francisco

Le projet se construit pendant que la guerre fait encore rage. Le terme même de « Nations Unies » apparaît le 1er janvier 1942, dans une déclaration signée par vingt-six pays alliés qui s’engagent à combattre ensemble les puissances de l’Axe. Le nom, attribué au président américain Franklin Roosevelt, désignait d’abord une alliance militaire avant de désigner une organisation.

Les contours de cette future organisation se précisent au fil de plusieurs rencontres : à Dumbarton Oaks, près de Washington, les grandes puissances esquissent en 1944 l’architecture du futur édifice ; à Yalta, début 1945, elles s’accordent sur un point délicat, les modalités de vote au sein du conseil chargé de la sécurité. Rien n’est improvisé : la création de l’ONU est le fruit patient de négociations menées en pleine tourmente.

San Francisco et la signature de la Charte

Tout converge vers la Californie au printemps 1945. La Conférence des Nations Unies pour l’Organisation internationale s’ouvre à San Francisco le 25 avril et se tient jusqu’au 26 juin. Elle réunit des centaines de délégués venus de cinquante pays, représentant une large part de la population mondiale.

Pendant deux mois, les délégations discutent article par article le texte qui deviendra la Charte des Nations Unies. Le 26 juin 1945, le document est approuvé puis signé. Un cas reste en suspens : la Pologne, qui ne dispose pas encore d’un gouvernement reconnu en mesure de signer. Sa place lui est réservée ; elle signera la Charte un peu plus tard, en octobre, et figure malgré tout parmi les membres fondateurs — ce qui porte leur nombre à cinquante et un.

L’entrée en vigueur et les membres fondateurs

Signer ne suffit pas : l’organisation ne devient effective que lorsque les cinq grandes puissances — la Chine, les États-Unis, la France, le Royaume-Uni et l’Union soviétique — et la majorité des autres signataires ont déposé leur ratification. Ce seuil est atteint le 24 octobre 1945. Ce jour-là, la Charte entre en vigueur et l’ONU existe.

Les cinquante et un États fondateurs forment le premier cercle d’une organisation appelée à s’élargir considérablement par la suite, au rythme des décolonisations. Le choix de confier un rôle particulier aux cinq grandes puissances, avec un siège permanent et un droit de veto au Conseil de sécurité, est l’une des réponses directes à l’échec de la SDN : il visait à ancrer les plus puissants dans l’organisation plutôt que de les en voir sortir.

Ce que la création de l’ONU a institué

Au-delà des dates, la Charte met en place une architecture qui tient encore. L’objectif affiché est clair : maintenir la paix et la sécurité internationales, développer la coopération entre les nations et promouvoir le respect des droits fondamentaux. Une ambition immense, que l’histoire mettra souvent à l’épreuve.